相关背景
六溴环十二烷（HBCD）是一种高溴含量的脂环族添加型阻燃剂，因其具有用量低、阻燃效果好、对材料物理性能影响小等特点，被广泛应用于发泡聚苯乙烯、聚丙烯和其它苯乙烯树脂中的阻燃。HBCD引入我国后主要应用于建筑外墙保温材料——发泡聚苯乙烯泡沫塑料（EPS）、挤塑聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）及其阻燃微粒中，少量应用于高抗冲聚苯乙烯塑料生产或作为阻燃涂层应用于聚丙烯、涤纶纺织品等生产。虽然HBCD具有优良的阻燃效果，但其对人类和环境会构成潜在的长期的危害。大量科学研究证明，HBCD对水生生物具有非常强的毒性，特别是对哺乳类动物（包括人类）的甲状腺系统与肝脏系统产生影响，另外对生殖及发育神经也有毒性。由此可见，HBCD的毒性具有持久性、可积累性和迁移性。HBCD属于欧盟REACH（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals，化学品的注册、评估、授权和限制）和挪威的PoHS指令（Prohibition on Certain Hazardous Substances in Consumer Products，消费品中禁用特定有害物质）的管控物质，并规定其在消费品中的含量不得高于0.1%。近些年来，我国地表水、沉积物、土壤和大气以及生物介质中已经有较高量的HBCD检出，HBCD已经威胁到我国生态安全和人体健康。
2013年5月，来自世界160多个国家和组织代表在联合国化学会议上决定在全球禁用阻燃剂HBCD。HBCD被加入到《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的缔约方大会第六次会议（COP6）审议，并通过将HBCD增列入《公约》附件A中，要求缔约方在豁免期内逐步停止HBCD生产和使用，同时对其用于建筑物中的发泡聚苯乙烯和挤塑聚苯乙烯的生产和使用给予特定豁免的建议。2016年7月，第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议批准了《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列HBCD修正案》，《修正案》将六溴环十二烷增列到限控目录，同时《修正案》自2016年12月26日对我国生效。
2016年12月26日，生态环保部、外交部、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局联合发布了《关于〈《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》新增列六溴环十二烷修正案〉生效的公告（公告 2016年 第84号）》，规定我国自2016年12月26日起，禁止六溴环十二烷（简称HBCD）的生产、使用和进出口，其中用于建筑物中发泡聚苯乙烯和挤塑聚苯乙烯的（主要作为阻燃剂），在特定豁免登记的有效期内，可生产、使用和进出口，特定豁免登记的有效期原则上自《修正案》对我国生效后5年（2021年12月25日）终止。
为了履行我国禁用HBCD的国际承诺，贯彻落实国家有关规定，生态环境部对外交流与合作中心、住建部科技发展促进中心、中国建筑节能协会等相关部门已经陆续开展了相关工作，包括考察学习国外先进经验、开展企业调研掌握行业现状、组织科研机构加强替代产品研发与验证、对接相关行业组织构建密切合作关系等。
中国正处于快速城镇化建设过程，全国每年新增新建建筑面积约10亿㎡左右，全国每年节能改造的面积约2亿㎡左右，目前我国实现建筑节能的主要手段是加强建筑围护结构的保温性能，而采用外墙外保温技术和屋面保温技术是提高建筑围护结构保温性能的重要方式。目前我国建筑行业中，在外墙外保温工程和屋面保温工程中应用的保温材料种类繁多，根据保温材料成分可以分为三大类：有机保温材料、无机保温材料、金属类隔热保温材料，其中有机保温材料由于导热系数低、强度较高、吸水率较低、不透水性较好等优点被广泛使用，在保温材料产能需求与供给方面，由于我国自建筑节能发展以来，建筑围护结构对保温材料的需求一直呈现增长趋势，加之长期对EPS/XPS阻燃板材及其组成的外保温系统的推广应用，导致市场上主流的保温材料以EPS/XPS阻燃板材居多，石墨聚苯乙烯板、硬泡聚氨酯板、岩棉板和其他保温材料的市场占有量较少，目前保温材料市场主体也以EPS/XPS阻燃板材生产和应用企业为主。因此，全面禁止含HBCD的EPS/XPS阻燃板材在建筑行业的应用，必然会对建筑保温行业带来不小的冲击。基于此，中国建筑节能协会在生态环境部与住房和城乡建设部的领导下，积极发挥行业组织的作用，联合中国房地产业协会及全国各地方相关协会，组织上中下游各相关企业，共同发起倡议，从建筑应用端全面推进HBCD禁用与替代品推广应用。
